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近日，央视记者在江西省资溪县采访时发现，当地有餐馆、酒楼偷偷宰杀出售国家重点保护动物猕猴，偷食大雁、獾猪、竹鼠等受国家保护的、有益或者具有重要经济科学研究价值的野生动物。
当?野味?还足以让不少人垂涎三尺的诱惑下，偷偷宰杀出售国家重点保护动物必然存在一定的市场。因此，人们也似乎意识到，要保护野生动物，除了明令禁止非法捕杀外，还要靠抵制消费。只有断了野生动物的非法贸易链条，才能真正做好对野生动物的保护。
然而，要让人们普遍认识到野生动物是自然界的生灵，人类星球的成员，也是全球生态系统中必不可少的一环，它关乎生态平衡，关乎人类的生存环境，恐怕还有待于人类文明的?进化?。所以，江西省资溪县一家名叫老娄龙虾的野生餐馆已经开了十几年，可见生意兴隆。
但是，280元一斤的猴肉，800元一个的猴头，也不是普通消费者享受得起的口福。那么，这些?门口停满了车辆，前来吃饭的人络绎不绝?的野味餐馆，是不是只是在做有钱人的生意？在?非富即贵?的语境下，几乎也可以这么说。就像这家已经开了十几年的?老娄龙虾?野生餐馆，收银台旁挂着抚州市公务消费定点商家的牌子。
也许央视记者和笔者一样，觉得一块?公务消费定点商家?的牌子，挂在专营野味的餐馆里，会不会是假冒的，用来?拉大旗作虎皮?？但看来不像。店主告诉央视记者，?这个牌子是三公消费办公室颁发的?。记者似乎还是不信，又问什么是?三公消费?？店主一点也不含糊，答道?公款吃饭，公款旅游，公款用车?。这家野味餐馆?主要是做单位上的生意的?。?所以有一批固定的熟客，每次有好的野味，只要一个电话食客们都会如约而至。?
说实话，笔者对央视记者发现这些野味餐馆没多大的意外。在见利忘义到几乎要谋财害命的市场博弈中，人的生命健康和安全都面临着威胁，保护野生动物难免会退位于保护人类这种高级动物。然而，有涉?三公消费?的有关部门，对野生动物的保护不力就算无碍政绩，但充当野生动物非法贸易链中的消费主流，就不是监管上的疏忽，而是有点为虎作伥的意味了。
这或许可以解开这些宰杀出售国家重点保护野生动物的野味餐馆，为何十几年来经久不衰的原因。一家挂着?公务消费定点商家?牌子的野味餐馆，不要说担心有关部门的检查，可能连想举报的人都会三思而行。
行文至此，突然觉得那些通过行为艺术宣传环保的人是多么的可怜。你们忍受着被人唾骂?不要脸?的委屈，可能是想用抵制皮草来保护野生动物。殊不知对此负有职责的?有关部门?，正在吃猴肉、喝猴脑。那些不幸的猕猴，成了公务定点消费的猿。人类自以为是的?文明?，把人类以外的其他自然生长繁衍的动物冠以?野生?，但当?文明?公然吞噬?野生?的时候，是不是更暴露出一种野蛮？而那块挂在野味餐馆里的?公务消费定点商家?的牌子，是不是更增添了野味餐馆里的?野味?？而这股?野味?，正是从那些权力阶层中透露出来的。
三公”经费是指行政、事业单位公务接待费用、公务用车购臵及运行费、公务出国（境）经费等三项公共支出费 用。近年来，“三公”经费逐渐成为社会关注的焦点，社会 各界对加强和规范公开“三公”经费管理的呼声日渐强烈。 其实“三公”经费本身是行政成本的组成部分，合理适度的 经费支出无可厚非，然而存在“三公”经费不当支出的隐性 腐败却愈演愈烈，不仅抬高了行政成本，降低了行政运行的 效益，还极大地浪费了社会资源，已经成为群众反映强烈和 亟待解决的社会问题。现就这一课题，谈个人的几点粗浅思 一、当前“三公”经费管理面临的主要问题1.公款接待缺乏有效管理办法。目前，大多数单位和部 门虽然对公务接待费用的管理采取了一些控制措施，如实行 定额包干和统一管理等方式，但实际控制情况仍并不理想。 一是公款接待的随意性较大。有些公款接待成了“公”字名义 下某些人搭建大到工作交往、小到私人聚会的平台。上级来 人检查考核、向领导请示汇报工作、到上级争取项目资金、 兄弟单位前来学习取经、外出招商引资等各种名义下的迎来 送往之风较为盛行。此外，利用公款进行私人之间的接风宴、 送别席、会议餐、工作餐等也时有发生。二是公款接待费用 不断增高。随着人们生活水平的不断提高以及经济社会发 展、物价上涨等因素影响，大部分单位公款接待档次和费用也是“水涨船高”，普通一餐饭从两三年前的三、四百元的标 准，现在则五、六百元甚至上千元。大多数单位的接待费用 支出远远超出了机关公用经费2%的规定比例。三是部分单位 公款接待费用报销管理不够规范。据了解，一些单位把诸如 迎来送往、娱乐活动、滥发补助等费用以招待费名义报销或 者向下属及基层单位转移报销。同时，也还存在部分单位核 算人员有意采用其他非招待费票据报销的方式隐瞒招待费 支出，导致单位招待费反映不准确。 2.公车管理缺乏有效控制手段。大部分现行公务用车仍 然延用编制管理、标准控制、按需配给、单位所有的模式。 尽管近年来各级政府部门也进行了一些专项清理，但依然存 在一些问题：一是少数单位违规超编超标配车。部分单位的 公车成为领导干部享受的一种福利待遇，有的单位极尽所 能，有条件的购车，没有条件的绞尽脑汁创造条件购车，超 编、超标配车现象依然存在，特别是二级单位较多的部门， 将车辆挂在二级单位名下。二是运行成本居高不下。由于制 度规定不细致、有效监管缺位以及燃油价格不断上涨等因 素，致使公车在采购、维护和运营等各方面都存在着比社会 车辆高得多的成本，隐性浪费和贪占现象比较严重。三是公 车私用现象较为普遍。公车使用往往是服务领导优先于业务 公干，业务公干用车不能得到有效保障，甚至部分单位公车 使用是公用、领导及家属私用、司机个人使用三者并存。 3.公费考察成为干部福利渐成趋势。近年来，公费考察 已俨然成为一些单位为干部准备的一种福利待遇。尽管国家有关部门对于公费旅游明令禁止，而且制定了很多相关的政 策，但是公费旅游问题不但没有减弱，反而呈上升趋势。有 的单位甚至为了逃避纪检、审计部门的检查，通过伪造、变 造原始凭证，巧立名目来报销，还觉得理所当然，天经地义。 公费旅游问题早已成为“三公”经费管理的重要问题。 二、“三公”经费管理混乱的原因分析 从中央到地方，各级政府多年来就“三公”经费问题三 令五申要求加强管理，但是至今仍然存在“压缩—增长—压 缩—增长”的怪圈。究其原因，主要有以下四个方面的问题。 1.人员机构臃肿。我国从上世纪八十年代起机构改革和 经济改革同步进行，每次改革都是“精简一批机构，又设臵一 批机构，精简一批人员，招聘一批临时工”，“庙宇多、僧多、 粥也得相应多煮点”，导致支出基数进一步庞大，使压缩“三 公”经费“巧妇难为”，这是政府“三公”经费过高的基础性顽 2.监管机制缺失。几千年的传统观念，当官者说了算，缺乏民主管理机制。尽管国家制订了《预算法》、《会计法》、 《政府采购法》等许多法律文本。但在实施过程中，一方面 实施细则没跟上形势，存在许多不完善地方。年初人大通过 了预算，中途经常变更、追加，没有严肃性。部门预算没有 细化到具体项目上，留有真空。会计核算口径不规范，存在 重复和遗漏信息，难以为领导及时提供准确的科学决策依 据。政府采购实施条例没有，各地自行理解法律条文，规范 不一，给许多人钻了空子。另一方面，财政部门有法难依，受多方牵制，不能独立依法行政，力不从心。 3.支出名目繁多。财政在帐目管理上没有细化到支出 “项、目”级预算科目，具体“三公”经费支出情况一笔“糊涂 账”。既不能及时梳理问题，又不能准确统计数据发现问题。 财政在资金预算上，没有具体项目、金额的部门预算。纵容 了部分单位有钱就花、没钱也变着花的行为，导致“三公”经 费使用一路没有“红绿灯”，没有“高压线”。目前，多数地方 部门预算、零基预算不完善、不细化、不具体，使单位多块 资金定性不明确，使有些财政资金来源渠道多的单位“三公” 经费支出居高难下。 4.监督执行乏力。目前，一级政府一级监督，一切工作 在党委的领导下开展。同级不便查、同事不好查。同时，“三 公”经费支出情况不够透明，没有引入社会公开监督机制，即 使有财务公开制度，也是分类公开数字，让人雾里看花。另 外，开展行政监察、财政监督和审计等监督时，只要“三公” 经费支出没流入私人腰包，核查组一般会睁只眼闭只眼，能 过就过。即使查出问题，也是以罚款代监管，而且缺乏严格 的“行政问责”，很少追究相关领导责任。所以，部分领导对“三 公”经费使用视规不履、无所畏惧，也是导致“三公”经费有增 三、规范“三公”经费管理的对策与建议“三公经费”如何规范使用，事关党和政府的形象，事 关人民群众的切身利益，我们须给予高度重视，下大力气从 源头治理，严格控制。1.加强宣传教育，筑牢思想防线。加强思想教育，是解 决“三公”管理问题的基础之策。须以各级领导干部为重点 对象，做到从思想上自觉抵制“三公”消费，通过领导干部 以自身优良作风做榜样示范，形成好的党风，以带政风促民 风。一方面，各级各部门要深入开展法制教育和廉政教育， 帮助各级领导干部增强公仆意识，转变为官理念，牢固树立 艰苦奋斗、厉行节约的优良作风，恪尽职守、严以律己、以 身作则，从思想源头上树立正确的为民观和服务观，达到以 德养廉目的。另一方面，对比奢侈、比排场、比高档、比享 受的“享乐主义”思想和挥霍浪费行为要及时进行作风整顿， 促进各级领导干部自觉抵制各种诱惑，认真维护公务消费纪 律，艰苦奋斗、勤俭节约，做洁身自好、廉洁自律的表率。 2.完善管理机制，注重源头治腐。形成长效管理机制， 是解决“三公”管理问题的关键环节。要建立起科学合理的 现代预算制度，积极探索和实行把“三公”经费支出预算具 体到项目和岗位，明确支出统一标准，严格做到预算公开透 明，并接受立法机构和公众的监督。要探索创新日常监管机 制，建立经费支出廉政风险防控，推行“三公”经费精细化 管理制度，推行完善的公务支出公务卡结算机制，从根本上 控制随意性支出，避免为形式上压缩腐败的空间。要建立“三 公”经费支出预警机制，纪检、监察、财政 、审计等部门应 加大联合监督力度，对各单位“财政资金”支出审批、报销、 核算实行源头审核控制，积极探索建立对单位“三公”经费 支出开展季度性预警提示工作，督促单位严格执行“三公”预算，严防支出超标。要建立反腐败贿赂法，制定类似于新 加坡的《没收贪污所得利益法》、《公务员惩戒规则》等，对 有关公务接待、报销制度和标准做出明确规定和严格实行， 从根本上降低经费成本。要建立“三公”经费公示制度，把 公开“三公”经费写进《预算法》中，并实行定期晒经费支 出，明确支出内容，把领导干部行政成本纳入干部提拔和政 绩考核内容。 3.推行财务公开，强化监督制约。推行公开，加强监督， 是解决“三公”管理问题的重要举措。随着公民社会的向前 推进，根据《政府信息公开条例》规定，实行“三公”经费 信息公开，已是大势所趋，民心所向，民意所盼。一方面， 要强化各单位公开行政成本的力度，尤其是老百姓普遍关注 的“三公”经费支出情况，须详细分类列出，逐笔逐项公开， 还干部一个清白，给群众一个明白。另一方面，要加强党内 外监督，除了发挥人大常委会和纪检监察机关的作用外，特 别要注重发挥审计监督的力量，把审计监督与财政“同级 审”、领导干部经济责任审计、审计结果公告、绩效审计紧 密结合，让“三公”经费不当支出的猫腻无处遁形。要充分 发挥媒体与群众舆论监督作用，对各单位部门“三公经费” 使用情况做跟踪报道，让普通民众广泛参与其中，使各单位 的公务行为臵身于社会的监督之下。 4.加强惩戒问责，落实标本兼治。实施惩处问责，是解 决“三公”管理问题的必然手段。在严格执行国务院《机关 事务管理条例》的同时，须明确“三公”消费的法律或制度责任，对“三公”经费的浪费额度做出细节上的具体规定， 使治理“三公”经费问题有规可依，对有过度浪费公款行为 的要纳入《刑法》处罚之列，以严厉的行政处罚遏制过度的 公款浪费。有关部门要加大对“三公”消费中有令不行、有 禁不止的行为的责任追究力度，把各单位行政成本情况及 “三公”经费公开情况，纳入年度目标考核、廉政考核和问 责范畴，促使各部门自觉规范和收紧“三公”经费支出行为。 执纪执法机关要严肃党的纪律，对有违反“三公”经费使用 规范的都必须要严肃处理，处理到具体事、具体人，标本兼 治，以正党纪，力争做到舆论上严厉谴责，政治上坚决清除， 经济上加倍处罚，法律上严加惩处。
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